三亚立法“处女秀”:保护白鹭公园

  • 日期:11-08
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获得地方立法权后,第一个立法项目是保护白鹭公园

保卫公园:三亚的立法“处女作”

-海南日报记者邝常勋

核心提示

今年5月27日,省五届人大常委会第十五次会议投票通过《海南省人大常委会关于三亚市开始制定地方性法规时间的决定》,三亚市可从2015年6月1日开始制定地方法律法规。

在新修订的《立法法》公布和实施后,三亚成为全国第一个行使地方立法权的城市。 此后,《三亚市白鹭公园保护管理规定(草案)》已向公众发布,目前正在广泛征求意见。

为什么三亚将它的第一个地方立法权“奉献”给了一个城市公园?

记者调查发现,白鹭公园的立法保护只是三亚保护广场公园的开始。背后是三亚对民生的考虑,即让人民享受风景,让人民享受绿色,提高人民幸福指数。

整个城市动员起来为公园立法。

“我们必须为白鹭公园的保护而战,坚决禁止在公园内开发房地产项目,真正实现给人以风景和绿色的目标,有效提高广大人民群众的生活幸福指数。 “

7月9日,三亚商品街居委会的居民、西安金涛的家人召开了家庭会议。然而,他们讨论的不是家庭事务,而是公园。

在会上,七姐和八婶都很活跃,有话和许多想法和建议 第二天,作为家庭的代表,西安将肩负起“重托”,参加三亚市人大组织的调研会议。

西安金涛家庭会议上讨论的公园叫做白鹭公园。 今年,公园,从政府到人民,一直是三亚市的焦点。

今年,三亚市赢得了地方立法权,将白鹭公园的保护和管理纳入第一个立法项目。 目前,《白鹭公园保护管理规定(草案)》已在多次调查、讨论和修订后正式向公众公布,并广泛征求了社会各界的意见以供进一步修订。 西安市出席的全国人大调研会议将征求周围居民对该法案的意见。

为公园立法,公园已经成为整个城市的焦点,这看起来“不可思议”但“合理” 说到公园,三亚的居民总是说不完的话:随着城市发展的步伐加快,三亚可以说是一个寸土寸金的城市。许多公园已经消失、被侵蚀、被侵蚀……作为市民休闲娱乐的场所,作为游客度假休息的场所,广场公园逐渐成为一种“稀有之物” 作为三亚唯一的生态净土白鹭公园,它也面临着房地产开发商的虎视眈眈,这让许多市民“忧心忡忡”

省委常委、三亚市委书记张琪抵达三亚后不久,提出了“白鹭公园保卫战”。他说:“我们必须为保护白鹭公园而战,坚决禁止公园内房地产项目的开发,真正实现“让人民享受风景,让人民享受绿色”的目标,切实提高广大人民群众的生活幸福指数。 “

这句话已经打动了三亚市民的心!

随后,三亚获得地方立法权后,将白鹭公园的保护和管理纳入第一个立法项目,这让三亚市民看到了“安心” 然而,公园立法只是第一步,三亚公园在建设、保护和管理方面还有很长的路要走。

那些失落和被侵蚀的广场公园

明华公园和儿童公园被侵蚀;大东海广场“老态龙钟”。鹿回头广场已经成为“保护白鹭公园的立法停车场”。当时,"白鹭公园"已经成为三亚舆论的热门词汇。为了调查原因,我们应该拓宽视野,从三亚广场公园的整体情况出发。

从一个边境小镇到一个“国际旅游城市”,三亚在短短20到30年间发生了惊人的变化。 然而,发展的成本甚至更高:防护林遭到破坏,红树林遭到侵蚀,山脉遭到破坏.随着城市的发展,土地升值,每一寸土地都物有所值,面积不大的三亚已经成为稀缺资源,因此公共休闲广场和公园已经成为各方追求利益的“绵羊”。

“过去,每个人都捐钱建一个儿童公园(后来改名为红树林公园),但现在儿童娱乐设施遭到破坏,公园被分割成几块,变成停车场、商店等 ”三亚退休工人陈琼香说道

另一位三亚居民陈克诚说:“白鹭公园下洋场也有一件给你,一件给我。虽然每块都不大,但慢慢被侵蚀掉了 “

在网络论坛上,网民“没有钩子的飞鱼”贴出了红树林公园被侵蚀的照片。”新丰大桥已经维修了两年,但是桥梁维修工人的临时工棚一直没有动。”“在公园里占据一个垃圾车停车场,带着难闻的气味。”“儿童公园里唯一的招牌建筑已经变成了租车、洗车和烧烤摊。”“那些年政府努力清理摊位,但现在又被啤酒广场占据了。" "损坏的设施".记者一个接一个地访问,发现网民说的是真的。

照片一发布就引起了共鸣。 "三亚没有少年宫,唯一的儿童乐园已经被一半人占据了."“我怀念20世纪90年代的儿童天堂。环境和设施如此之好,以至于现在都认不出来了。”“我过去每天带孩子去玩,但现在我很少去儿童乐园,那里乱七八糟。我爱公共财产,每个人都遵守它!”.网民们回答道

记者从大东海广场出发,沿着余姚路和凤凰路,前往三亚市公安局。这部分最初分布在曾经以三亚居民为荣的大东海广场、鹿回头广场、白鹭公园和明华公园。现在,这些公园的命运大多是“不幸的”

大东海广场靠近大东海。它建于20世纪90年代,现在是“老式的”。广场的许多中低端商业项目侵占了海滩、绿地和公共场所空,影响了广场的正常功能。

鹿回头广场被“砍”了几次,为了开发利用城市的地下空,引进了“卧天堂”项目。经过几次考验,它终于变成了“腐烂的尾巴”,导致原来的广场功能受损。现在,只剩下“卧天堂”的地面建筑和一个停车场。

明华公园也被几栋“苹果树”地产建筑取代 凤凰路与新丰路交叉口,绿化带与建筑相连,靠在春江边。几座“苹果树”形状的建筑尤其引人注目。这是美丽的官渡公馆。 “这片土地的一部分最初用于著名的花卉公园。几年过去了,公园还不确定能否建成。 据知情人士透露,该地块面积约为56,000平方米(约83亩),原计划修建一个“著名的花卉公园”。 媒体曾披露,大树住宅没有按照建设项目规划许可证的规定建造,地面太高,超出标准。

广场公园已经成为三亚的“瑰宝”,因此当林春岭森林公园去年向公众开放时,每个周末进入公园的人数达到近万人,被称为三亚的免费“万景”

白鹭公园,不堪重负!

在公园里钓鱼,毁坏红树林,甚至伤害白鹭,正在毁坏生态净土;开发商的贪婪甚至让公众无法静坐,“白鹭公园”以白鹭闻名。

三亚市林春河上的白鹭公园,位于三亚河红树林保护区边缘,占地26.7公顷,其中水域9.6公顷。自2002年建成开放以来,它已成为市民和游客的主要休闲场所之一。 公园中心的小湖被称为“白鹭湖”(Egret Lake),面积约9万平方米。白鹭经常住在这里。

然而,近年来,城市建设的加快和居民休闲活动意识的提高,大大增加了白鹭公园的日常人流,公园的环境承载能力超载破坏了公园的环境和设施。 小动物、摩托车和电瓶车穿过公园。移动供应商和商业服务没有标准化。市民经常在白鹭公园捕鱼,毁坏红树林,甚至伤害白鹭。

"过去,白鹭在湖边和湖中央随处可见。现在,白鹭害怕栖息,因为红树林遭到破坏,白鹭受到伤害,声音嘈杂,音乐混杂。多年来,白鹭逐年减少。 “三亚公民陈先生说

今年,三亚市人大组织相关部门对白鹭公园进行了研究。还发现公园河道未畅通,潮位和高程控制不佳,导致红树林大量死亡。 由于白鹭湖和三亚河红树林的长期捕捞和捕虾无法有效停止,无法满足白鹭的生存环境要求,公园内白鹭越来越少。

在过去的两年里,网上流传的一则新闻让三亚居民“无法静坐” 该消息称,开发商一直在关注白鹭公园,希望将其改造成商业广场或房地产项目。 为了保留这一休闲绿地,网民们甚至发起了保护白鹭公园的投票。

许多网民认为随着三亚的发展,许多公共场所已经被开发用于商业目的。缺乏活动的三亚居民空应该留一些接近自然的公共绿地。他们不应该盲目追求商业利益而忽视公众的声音。 “杀下金蛋的鹅,晒干泽和鱼 网民余小玉描述了公园被入侵的后果

网民的声音得到了省委常委、三亚市委书记张琦的回应。 “生态环境是三亚的核心竞争力和三亚最大的生计 一些老板盯上了白鹭公园,试图以在公园里建造地下停车场的名义建造房地产。 今年5月,张琪在对全市党员和领导干部的一次党代会上说:“在今年全市“两会”期间,我提议发动白鹭公园的“防御战”,决心保持三亚市唯一的生态净土。 “

“公园防御运动”从立法开始

草案规定任何个人或单位不得占用白鹭公园。市民建议:加大对不文明行为的惩罚力度“不多公园,不少绿地” 从政府到社会,已经达成共识。 三亚生态环境保护始于“白鹭公园保卫战”。三亚如何才能打好这场仗?

“三亚目前正在改造白鹭公园,以恢复生态,增强景观 并劝阻公园里的不文明行为,但收效甚微。 “三亚市人大常委会法律委员会委员苏东波博士表示,为了有效保护白鹭公园现有的资源和环境,最根本的办法是将白鹭公园的保护提升到法律层面,这样白鹭公园的保护和管理才能有法可依。

今年全国“两会”给三亚送去了一份厚礼。 新《立法法》第72条规定:“设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以根据本市的具体情况和实际需要,就城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等事项制定地方性法规。在省、自治区不同宪法、法律、行政法规和地方性法规相互冲突的前提下。法律对制定设区的市地方性法规的事项另有规定的,从其规定。” “

这意味着全国所有地区和城市都将拥有地方立法权 三亚从去年年底开始正式搬迁六个城镇,设立四个区,成为一个分区城市。

5月27日,省五届人大常委会第十五次会议表决通过了 《海南省人大常委会关于三亚市开始制定地方性法规时间的决定》 ,三亚市自2015年6月1日起可开始制定地方性法规,成为新修改的 《立法法》 公布实施后全国首批开始行使地方立法权的城市。

其实,早在今年1月,三亚市人大就为获得地方立法权而作了准备,向社会、市级国家机关、人大代表征集立法项目,其中立法管理保护三亚市白鹭公园的呼声最高。

经过6次讨论修改,6月26日上午,三亚市人大常委会召开会议对 《三亚市白鹭公园保护管理规定(草案)》 (以下简称 《规定(草案)》 )进行审议。

据透露, 《规定(草案)》 其中含金量最高的一条是,白鹭公园的用地为城市公园绿地,任何个人和单位不得侵占或擅自改变其使用性质,不得以出租、合作、合资或者其他方式改作他用。因城市基础设施建设需要临时占用的,应按照 《海南省城镇园林绿化条例》 办理临时占用绿地许可,并按时退还用地,恢复原状。

《规定(草案)》 还规定,经批准的白鹭公园规划不得随意调整,确实需要调整的,应按照法定程序,报三亚市人民政府批准,并向三亚市人大常委会报告,经其审议同意后方可组织实施。

此外, 《规定(草案)》 还对白鹭公园管理内容进行了丰富完善、对市民行为进行了约束,并制定了相应惩罚制度。

“白鹭公园是市民的公园,公园立法不能关起门来立法,而是要开门立法,要征求广大市民的意见。”苏东波说,为此三亚市人大在征求民主党派的意见的同时,也下到社区基层,听取本地居民和游客的意见。

“ 《法规(草案)》 对不文明行为的处罚力度太小了,只是罚款50元到100元,很多人都不在乎的。应该加大处罚力度,同时建立黑名单制度,在网上和媒体公布出来,起到警示作用,就像开车闯红灯,罚款200元很多人不在乎,但是扣6分大家就怕了。”在三亚生活了10多年的辽宁沈阳人刘家平说。

三亚市人大常委会副主任许焕中表示,只有广泛听取老百姓的意见,集思广益,才能将这部法律立得更有质量,三亚市人大将会就市民的意见和建议进行研究和论证,对于确实需要补充或修改的意见和建议将纳入立法中。

立法之后,公园如何管理?

立法重要,执法更重要;大东海和鹿回头两广场的拯救行动也在筹谋中

对白鹭公园进行立法,只是三亚保护广场公园的一个开始,未来还需要很长的道路要走。

“立法重要,执法更重要。”陈克诚认为,应该明确执法部门,如果执法不严、管理不好也应该追求法律责任。此外,目前白鹭公园为开放式公园,没有围栏,随处可以进出,禁止市民带宠物进入、骑电动车或摩托车进出,都有一定的难度,建议用生态的篱笆将公园围起来,开设几个门,由专人值守。

刘家平也提出,立法需要有延续性,公园需要系统性管理,建议规定管理部门、管理人员的职责和保障经费等。

许焕中表示,针对居民提出的规划问题,三亚将出台细则加以完善规范。目前,三亚市园林环卫局已经递交关于白鹭公园升级改造的方案,将增建休闲广场、升级建设设施、加建历史博物馆等,对公园建设进行整体提升。

白鹭公园“保卫战”是三亚保卫广场公园的第一个战役,却不是最后一个战役。

三亚市委、市政府已经下决心“拯救”鹿回头广场和大东海广场,并邀请了美国UI公司进行规划设计。据美国UI公司主席托马斯卡兹罗斯介绍,将挖掘鹿回头历史文化价值,把鹿回头广场打造成三亚的“城市客厅”;把大东海广场打造成商业空间和三亚的“O2O中心”,建成后将成为大东海旅游度假区中市民、游客欢度假期的理想之所。

同时托马斯卡兹罗斯还提出,建设丝绸飘带形的交通衔接元素(即高架人行天桥),将鹿回头广场和大东海广场连接为一个整体,避开机动车道交通,创建一条更好的城市通廊。

张琦表示,大东海和鹿回头两个广场的设计要具有公园的功能性质,既是市民广场也是市民公园。广场要更进一步突出公园的特色和公园的性质,布局绿廊、绿化、绿色,考虑栽种本地的热带特色水果,把两个广场建设成为服务市民,为市民提供集休闲、娱乐、餐饮等于一体的市民公园。同时,结合海绵城市建设,将这两个广场建设成为三亚海绵城市中的“海绵广场”。

另据 《三亚中心城区综合公园绿地规划指标表2020》 的规划,三亚计划在2020年之前建成月川湿地公园、海坡公园、城市活力公园、南新公园、新区公园、金鸡岭公园、红树林公园、洲心公园等一批公园。 《三亚市生态修复、城市修补工作行动方案》 也已经确定,7月底开工建设金鸡岭桥头公园等一批市民休闲娱乐公园,明年1月底前实现竣工。

(海南日报三亚7月21日电)

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地方立法权

是指省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规的权利。

根据新 《立法法》 第七十二条规定:“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。”

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责任编辑:吴玉帛